Анализ первых 100 дней работы Петра Порошенко на посту Президента Украина
Проанализированы первые 100 дней работы Петра Порошенко на посту Президента Украина.
«Первые сто дней Петра Порошенко на посту президента Украины позволили экономической ситуации в стране оставаться стабильно плохой, и это, скорее, хорошо, отмечают эксперты, ведь в пропасть страна не сорвалась. В то же время они указывают, что опасность негативного сценария не миновала», - пишет РИА Новости.
Агентство Fitch в конце августа подтвердило суверенный кредитный рейтинг Украины на уровне "ССС". До такого низкого уровня рейтинг был понижен в феврале, когда в стране полным ходом шел так называемый Евромайдан, приведший к государственному перевороту. "ССС" означает, что дефолт представляется аналитикам вполне реальным, а способность эмитента выполнять свои финансовые обязательства зависит от деловой или экономической конъюнктуры. А она, тем временем, оставляла желать лучшего.
Полет нормальный, падаю
К президентским выборам, прошедшим 25 мая, Украина оказалась на грани финансовой катастрофы. В апреле министр финансов Александр Шлапак отмечал, что стране в 2014 году надо выплатить по займам порядка 10 миллиардов долларов, причем большую часть уже в мае, июне и августе. Без помощи международных кредиторов, и в первую очередь МВФ, это было бы практически невозможно. Дефолта избежать удалось, однако госдолг Украины, по оценке пришедшего на выручку МВФ, по итогам года вырастет до 68% ВВП.
Военные действия на востоке Украины, по оценке украинского правительства, стоили порядка 8 миллиардов долларов (столько понадобится на восстановление Донбасса) и могут потребовать займов еще на 19 миллиардов долларов. Кроме того, страна остро нуждается в энергоресурсах из-за конфликта с "Газпромом" и остановки работы львиной доли угледобывающей промышленности. На носу зима, которая, если не удастся преодолеть энергетический голод, может быть на редкость холодной.
Экспорт товаров в Россию, на которую в 2013 году приходилось более четверти оборота внешней торговли Украины, продолжает падать. Правда, на этом фронте наметился позитивный сдвиг: 12 сентября, за два дня до 100-дневного "юбилея" Порошенко на посту президента, была достигнута договоренность об отсрочке применения соглашения об ассоциации Украины и ЕС в части свободной торговли до конца 2015 года. Соответственно, в этот период Россия не будет вводить защитные меры для ввоза товаров с Украины.
В результате украинская экономика получила передышку, ведь беспошлинный поток качественных европейских товаров создавал риски отнюдь не только для России. А передышка эта явно необходима: объем промышленного производства на Украине в январе-июле упал на 5,8%, строительства — на 12,4%. Уровень безработицы в первом полугодии достиг 8,8%. Последний прогноз Минэкономики Украины по ВВП на текущий год — спад на 6%, однако есть и более пессимистичные оценки, в частности ЕБРР ожидает снижения на 7%.
Долгожданная евроинтеграция
Начало работы зоны свободной торговли между Украиной и ЕС в запланированный срок — 1 ноября — только усугубило бы ситуацию в украинской экономике, хотя власти страны до последнего времени таких рисков и не признавали. Зато о них говорили украинские промышленники, заявлявшие о неготовности к евроинтеграции и необходимости адаптации к европейским стандартам.
"Ассоциация с ЕС, безусловно, уже сказалась негативно на торговых отношениях с Россией. Убытки от снижения поставок на российский рынок ощущаются, терять потребителей своей продукции неприятно и больно", — отмечает и руководитель киевского Центра политического анализа Владимир Головко.
Так что достижение компромисса с Евросоюзом и Россией по имплементации соглашения об ассоциации можно без сомнений записать в актив Порошенко. Именно он за несколько часов до начала очередных трехсторонних министерских переговоров обратился к президенту Еврокомиссии с просьбой поддержать предложение России и отложить обнуление пошлин для ввоза европейских товаров на Украину.
Глава украинского правительства Арсений Яценюк, известный своей бескомпромиссностью применительно к России, постфактум вынужденно признал: "Нам нужна пауза, чтобы перестроиться".
Во время этой паузы Украина, Россия и ЕС продолжат переговоры, и есть надежда, что сторонам удастся найти способ совместить две зоны свободных торговли — ЕС и СНГ.
Проблемные регионы
Однако ассоциация с ЕС — не единственный вызов для украинской экономики. Пожалуй, самый ощутимый урон принес ей продолжавшийся до последнего времени (а ныне замороженный) военный конфликт на востоке страны. Согласно данным МВФ, на Донецкую и Луганскую области в 2012 году приходилось почти 16% ВВП Украины, в 2014 году их доля в объеме промышленного производства составляла 23%, в розничной торговле — 14,5%. Кроме того, они обеспечивали 23% от общего объема экспорта товаров.
Боевые действия на Донбассе подпортили картину: экспорт украинских товаров из зоны конфликта или от предприятий, технологически связанных с их продукцией, резко сократился. Между тем "проблемные регионы" производили значительную часть экспортных товаров. "Например, половину металла (вторая часть — это Днепропетровская, Запорожская области), уголь", — отмечает экономист киевского Международного центра перспективных исследований Александр Жолудь.
В отличие от Донецкой и Луганской областей, в остальной части страны экономические показатели сокращались гораздо мягче. Причем не только в сравнении с востоком Украины, но и в контексте кризиса 2009 года. "Это, с одной стороны, указывает, что меры, предпринимаемые правительством, приносят определенные позитивные плоды, а с другой, что для стабилизации ситуации необходимо урегулировать военный конфликт", — говорится в докладе МВФ.
Если же военные действия продолжатся, Украине потребуется еще 19 миллиардов долларов дополнительной финансовой помощи, посчитал фонд.
Энергетический голод
Боевые действия на востоке страны сильно осложнили задачу обеспечения Украины топливом. Впервые за долгое время страна вынуждена импортировать уголь, хотя он и обойдется дороже отечественного. Уже подписано соглашение на поставку миллиона тонн угля из ЮАР для обеспечения бесперебойной работы электростанций.
Дефицит угля накладывается на обострение старой "болезни". Прежние украинские власти также считали слишком высокой стоимость российского газа согласно контракту "Нафтогаза" и "Газпрома" от 2009 года, однако ситуацию спасала скидка в 100 долларов на тысячу кубометров, которую предоставляла Россия в обмен на пребывание Черноморского флота в Крыму. После мартовского референдума в этом прежде украинском регионе и вхождения в состав РФ скидка была отменена.
По новой цене в 485 долларов Киев оплачивать газ отказался, и в результате с 16 июня в украинскую газотранспортную систему "Газпром" поставляет только объемы, предназначенные для европейских потребителей. Удастся ли России, Украине и ЕС, крайне заинтересованному в бесперебойности транзита, вслед за компромиссом по евроинтеграции договориться и по газовому вопросу, пока непонятно. Очередные трехсторонние министерские переговоры на этот счет могут пройти в сентябре.
Между тем для беспроблемного прохождения отопительного сезона Украине надо закупить еще 5 миллиардов кубометров газа. Накопленных в подземных хранилищах 17 миллиардов кубометров газа достаточно для того, чтобы "не замерзнуть", но недостаточно для того, чтобы "хорошо прожить зиму", констатировал 11 сентября возглавляющий украинское правительство Яценюк.
Финансы поют романсы
Патовая ситуация во всех областях украинской экономики не могла не отразиться на курсе национальной валюты. Долгое время гривну пытался поддерживать Нацбанк Украины. В результате его активных валютных интервенций золотовалютные резервы страны к февралю 2014 года, когда было принято решение отпустить гривну в свободное плавание, сократились до 16 миллиардов долларов, тогда как на пике, в апреле 2011 года, они достигали 38 миллиардов долларов.
Свободное плавание превратилось в свободное падение: в конце августа, когда вовсю шли боевые действия на востоке страны, на украинском валютном рынке был зафиксирован исторический рекорд: курс доллара подскакивал почти до 15 гривен. Это на 80% больше, чем было в начале года, и на 25% выше уровней, которые отмечались к началу президентства Порошенко. Главу Нацбанка Украины Валерию Гонтареву даже вызвали по этому поводу в правительство для дачи объяснений.
Однако, судя по всему, низкий уровень золотовалютных резервов, а к концу августа они составляли лишь 15,8 миллиарда долларов, и необходимость продолжать получать кредитные средства МВФ, одним из условий которого является гибкий курс национальной валюты, перевесили. Гривна несколько укрепилась, и сейчас за один доллар дают 13,5 гривны, но это произошло не благодаря интервенциям Нацбанка — игроки рынка оценили приход в страну очередного транша помощи МВФ и перемирие на востоке Украины.
Все зависит от политической воли
Получение очередного транша от МВФ украинские эксперты ставят в заслугу в первую очередь Порошенко. "Достижениями президента и главы правительства Яценюка стало удержание макроэкономической стабильности, которая убедила МВФ и ВБ в условиях войны выдать 2 миллиарда долларов. Порошенко убедил международные институты в том, что политический режим сохранится, а выборы (парламента — ред.) не приведут к еще большей дестабилизации", — говорит руководитель Центра политического анализа Головко.
Тем не менее, напоминает он, помощь МВФ хотя и стала спасением страны от дефолта, но сопряжена с непопулярными мерами, которые рядовые украинцы могут остро ощутить уже этой зимой: в обмен на кредиты фонда Украина, помимо гибкого курса гривны, должна постепенно повышать тарифы ЖКХ, провести пенсионную реформу и сократить госрасходы.
ВБ подсчитал, что уровень потребления в связи с мерами, продиктованными МВФ, может упасть в 2014 году до 8%. Так, тарифы ЖКХ уже выросли в разы, инфляция по итогам 2014 года прогнозируется на уровне около 20%.
"Правда, определенные дивиденды Украина может получить в этом году от экспорта сельскохозяйственной продукции (зерна, кукурузы). После рекордного урожая в 2013 году показатели по этому году, согласно данным Укрстата, еще выше", — отмечает Жолудь из киевского Международного центра перспективных исследований. Впрочем, он тут же указывает, что мировые цены на зерно в этом году ниже, чем в 2013 году.
Оба эксперта солидарны, что, если стабилизация на востоке страны продолжится, компромиссы будут достигнуты, а споры урегулированы, зиму украинское государство переживет, а МВФ предоставит очередной транш. "Дефолт в краткосрочной перспективе Украине тоже не грозит", — уверен Жолудь. "Все будет зависеть от политической воли руководства", — резюмирует Головко.
