"Жить будет, но плохо": в правительстве РФ рассказали о сокращении расходов госбюджета

По закону о федеральном бюджете-2016, доходы должны составить 13,7 трлн руб, расходы - 16,1 трлн, дефицит - 3% ВВП. При этом бюджет расчитан из среднегодовой цены на нефть в $50 за баррель. Во втором полугодии 2015 г. средняя цена барреля российского сорта Urals составила $45,4, в декабре – $35,8/барр. и продолжает снижаться: к вечеру 11 января, по данным Thomson Reuters, цена Urals пробила уровень $30, опустившись до $29,2. За январь-февраль бюджет недополучит порядка 300 млрд руб. нефтедоходов, говорит федеральный чиновник.

Если цена нефти задержится ниже $30 не надолго, то, хотя дефицит окажется больше, резать расходы нет смысла, рассуждает федеральный чиновник: "Поэтому надо смотреть на перспективу". От ответа об ожидаемых перспективах цены нефти он уклонился. Последние расчеты были сделаны в конце декабря 2015 г. исходя из среднегодовых $40/барр., говорит чиновник финансово-экономического блока правительства.

В декабре 2015 г. Минфин предупреждал правительство о существенных рисках из-за низких цен на нефть. По его оценкам, при среднегодовой нефти по $40 бюджет недоберет 1,6 трлн руб., дефицит составит 5,2% ВВП. Позже министр финансов Антон Силуанов призвал готовиться к ценам ниже $30; свой шоковый сценарий, предполагающий цену барреля в $35, опубликовал и ЦБ.

По декабрьским расчетам Минфина, не подлежит сокращению 70% расходов-2016 (11,3 трлн руб.), но если из них вычесть закрытую часть, то под сокращение попадает уже почти половина бюджета (7,1 трлн руб). Сокращение лимитов планируется с учетом закрытой части, говорит федеральный чиновник. По оценкам другого чиновника, 10%-ное сокращение сэкономит порядка 700 млрд руб. И если эти средства не будут частично перенаправлены на другие расходы, а антикризисный бюджетный резерв в 150 млрд руб. не будет потрачен, то в целом экономия порядка 1 трлн руб. позволит удержать дефицит бюджета не сильно выше 3% ВВП, рассуждает госслужащий. Резервы бюджета - 150 млрд руб. за счет остатков средств 2015 г. и еще 342 млрд руб. за счет замороженных накопительных пенсионных взносов. Средства предназначены для антикризисной поддержки отраслей экономики, социальной поддержки и расходуются по решению президента и правительства.

К сокращению бюджетных лимитов правительство уже прибегало в 2015 г. Они были снижены также на 10%, однако из-за роста других трат – в частности, на повышенную индексацию пенсий, компенсацию Пенсионному фонду недополученных доходов, поддержку сельхозпроизводителей, – сократить общий объем расходов фактически не получилось: в сравнении с законом о бюджете, они стали меньше на 0,6%.

Новое сокращение будет проводиться от и так низкой базы расходов 2016 г. – они, без учета зарезервированных в бюджете средств на антикризисные меры, в сравнении с уровнем 2015 г. не выросли, отмечает чиновник финансово-экономического блока правительства.

По подсчетам аналитиков Citi Group, расходы бюджета в реальном выражении снижаются с 2013 года. Ситуация пока еще еще не критическая, но если цены на нефть останутся на таких низких уровнях до 2017 г., то правительству придется прибегнуть к дальнейшему сокращению расходов, проведению налоговой и пенсионной реформ, наращиванию госдолга, считают Иван Чакаров и Екатерина Власова из Сiti. По их оценке, при цене на нефть в $30, дефицит бюджета составит 4,4% ВВП, а экономика сократится еще на 1,5% после ожидаемого по итогам 2015 г. снижения на 3,7%.

При сохранении низких цен на нефть придется резать расходы и в 2017 г., а также искать дополнительные источники, предупреждает руководитель Экономической экспертной группы Евсей Гурвич. Помимо сокращения расходов, Минфин предлагал нарастить доходы от приватизации до 1 трлн руб. В реалистичности приватизации Гурвич сомневается: "Если план [приватизации] был провален при рекордно высоких ценах на нефть, при низких риски еще больше".

Сокращение на 10% уже "на пределе существующей системы", считает Владимир Назаров из НИФИ. Дальнейшее обрезание расходов без проведения институциональных реформ, которых нет, ни к чему не приведет: это все равно что человеку, страдающему ожирением, отрезать ногу вместо того чтобы посадить на диету, сравнивает Назаров. "Жить будет, но плохо", – заключает он.